2025年10月30日，中国商务部宣布根据中美经贸团队通过吉隆坡磋商达成的成果共识，将暂停实施2025年10月9日公布的有关出口管制措施一年。此前，商务部曾多次就中方采取这些措施的考虑作了阐述。结合长期从事出口管制律师业务的经验，笔者分享一些看法。
这些措施是中国政府依据法律法规、完善自身出口管制体系、维护国家安全和利益的举措，并非权宜之计。本次暂停并非取消，一年到期后也未必会延期。以对境外相关稀土物项实施出口管制的第61号公告为例，该措施是基于《两用物项出口管制条例》第四十九条，针对具有明显军民两用属性且已列管的境外中重稀土相关物项实施。同样，对稀土相关技术实施出口管制的第62号公告，也是基于《出口管制法》的规定，标志着中国两用技术出口管制趋于完善，体现了稀土相关技术对于维护国家安全和利益的战略价值。
这些措施出台有复杂的国际背景，一定程度上旨在通过反制争取公正合理的国际经贸秩序。近年来，主要国家和地区纷纷加严出口管制，影响了国际产供链的稳定。美国滥用出口管制，不断扩大管制物项范围，对中国实行明显歧视性的国别管制政策，严重损害中国国家利益和企业权益。特别是美国于9月29日宣布实施穿透性规则，导致中国境内数千家企业自动受到有关清单限制，影响极大。
中国政府始终统筹发展和安全，审慎实施并适时调整出口管制措施，致力于维护全球产业链供应链稳定。在此次出台有关出口管制措施前，商务部评估了可能对产供链产生的影响，并通过双边出口管制对话机制向包括美国在内的各有关国家和地区进行了通报。商务部多次表示愿意与各国加强出口管制对话交流，并明确表示，只要是用于民用用途且合规的出口申请，都可以获得批准。商务部还不断优化许可流程，缩短审核时间，积极考虑适用通用许可、许可豁免等多种便利化措施，促进合规贸易。此外，商务部特别重视产业界的关切和诉求，持续解答境内外企业关于稀土出口管制的问题。
中国的出口管制规则持续完善，执法力度加大。今年以来公布的出口管制行政处罚案件已超过100件。境内外的出口商、进口商和最终用户应当对照商务部发布的《两用物项出口管制内部合规指南》，加强出口管制内部合规，保障合规贸易顺利开展，杜绝违反或规避出口管制的行为。建议企业从最高层做起，健全合规组织架构，扎实开展产品和技术的管制物项识别，在研发、采购、销售、物流、人事、财务等环节设置控制节点，实施控制措施并保存记录，持续培训宣贯，并开展年度合规审计或专项审计。
