曾经违反治安管理处罚法的经历,一度成为许多人一生的“污点”。一些地区在开具无犯罪记录证明时备注的治安违法记录,往往使行为人在升学、考公、求职甚至升迁的关键节点被“一票否决”。在一些案例中,治安违法记录甚至还对行为人的亲属产生连带影响。
近年来,有治安违法记录行为人的数量在不断扩大。据国家统计局网站公布的数据,2023年公安机关查处的治安案件数合计788.1万起;2019—2023年,全国公安机关每年查处的治安案件在800万起上下。
清华大学法学院教授余凌云曾在《违法记录消除的正当性基础》一文中指出,留存在公安系统里的违法记录无异于是当事人数字身份的“永久污点”。在治安管理处罚法修订草案一审稿征求意见阶段,余凌云建议增设封存治安违法记录相关条款。
近日,新修订的治安管理处罚法明确:违反治安管理的记录应当予以封存,不得向任何单位和个人提供或者公开,但有关国家机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位,应当对被封存的违法记录的情况予以保密。
余凌云认为,治安违法记录封存制度是此次治安管理处罚法修订的最大亮点,也是最具有历史进步意义的部分。一个人的一生可能不会跟刑法打交道,但他难免会跟治安管理处罚法打交道,例如在生活中可能会发生邻里纠纷、一些争吵,而现在档案系统比较完备,只要被治安处罚过,记录就会留存在数据库里,就会有留档的问题。在社会生活中,有不少单位随意拔高用人标准,很多地方要求不能有违法犯罪记录。但在没有法律依据的情况下,公安部门无法开出无违法犯罪记录证明,这会给当事人的求职或生产生活带来困扰。
这个问题可以说是现在社会公众非常关注的一个问题,考虑到每年治安案件大概有800万件,这意味着大量的人会在未来的生产生活中受到这个问题的困扰。如何营造一个更和谐的社会环境,让当事人不为一时冲动犯下的错终生背负治安违法记录,这是需要考虑的。治安案件本身意味着社会危害程度不高,它不是犯罪;即使是轻罪,现在也在讨论推进封存记录的问题。在这种背景下推出治安违法记录封存制度,可以使很多人放下包袱,继续向前去迎接一个更美好的人生,有更好的职业规划,这个意义非常重大。